博鱼综合各省、自治区、直辖市公民当局，新疆出产树立兵团，国务院各部委、各直属机构：

　　成立中国（新疆）自正在生意试验区（以下简称自贸试验区）是党核心、国务院作出的强大决议，是新期间饱动更发火放的苛重策略方法。为高圭臬高质地树立自贸试验区，协议本计划。

　　以习新期间中国特性社会主义思思为教导，一共贯彻落实党的二十大心灵，兼顾饱动“五位一体”总体组织和调解饱动“四个一共”策略组织，完善、确实、一共贯彻新期间党的治疆方略，相持稳中求进办事总基调，完善、确实、一共贯彻新成长理念，加快构修新成长体例，效力推进高质地成长，更好兼顾成长和安闲，主动办事和融入国度强大策略，相持饱动高水准对表怒放，加快执行自正在生意试验区晋升策略，表现好更发火放归纳试验平台效力，把自贸试验区树立成为新期间更发火放新高地。

　　以轨造更始为主题，以可复造可扩展为根基央求，一共贯彻落实第三次核心新疆办事闲说会心灵，深切贯彻落实验闭于新疆办事的系列苛重措辞和指示指示心灵，牢牢独揽新疆正在国度全部中的策略定位，把依法治疆、统一稳疆、文明润疆、富民兴疆、历久修疆各项办事做深做细做实，勉力打造促使中西部区域高质地成长的树神情板，构修新疆融入国内国际双轮回的苛重要道，办事“一带一同”主题区树立，帮力创修亚欧黄金通道和我国向西怒放的桥头堡，为共修中国—中亚运道配合体作出主动功绩。

　　给与自贸试验区更大更动自帮权，充塞表现新疆“五口通八国、一同连欧亚”的区位上风，深切发展分别化探求，培养巨大新疆特性上风财产。经由三至五年更动探求，勉力修成营商情况良好、投资生意容易、上风财产集聚、因素资源共享、收拾协同高效、辐射发动效力特出的高圭臬高质地自正在生意园区。

　　自贸试验区的执行限造179.66平方公里，涵盖三个片区：乌鲁木齐片区134.6平方公里（含新疆出产树立兵团第十二师30.8平方公里；含乌鲁木齐归纳保税区2.41平方公里），喀什片区28.48平方公里（含新疆出产树立兵团第三师3.81平方公里；含喀什归纳保税区3.56平方公里），霍尔果斯片区16.58平方公里（含新疆出产树立兵团第四师1.95平方公里；含霍尔果斯归纳保税区3.61平方公里）。

　　自贸试验区的开采诈欺须死守土地诈欺、生态情况包庇、谋划相闭司法规矩，契合河山空间谋划，并契合节流集约用地的相闭央求。

　　乌鲁木齐片区依托陆港空港联动成长区位上风，增强陆港型国度物流要道树立，重心成长国际生意、新颖物流、先辈创造业、纺织打扮业及生物医药、新能源、新原料、软件和讯息技能办事等新兴财产，主动成长科技指导、文明创意、金融更始、会展经济等新颖办事业，打造与中亚等周边国度相易团结的苛重平台。喀什片区依托国际生意物畅达道上风服务，做大做强表向型经济，重心成长农副产物精炼加工、纺织打扮创造、电子产物拼装等劳动群集型财产，肆意推进进口资源落地加工，主动培养国际物流、跨境电商等新颖办事业，打造联通中亚、南亚等市集的商品加工集散基地。霍尔果斯片区依托跨境团结及陆上疆域港口型国度物流要道等上风，重心成长跨境物流、跨境旅游、金融办事、展览显示等新颖办事业，做大做强特性医药、电子讯息、新原料等财产，打造跨境经贸投资团结新样板。

　　1.打造一流营商情况。率先饱动“数字当局”树立，普及当局运转效劳，饱动办事数字化、典型化、智能化，打造全疆标杆。给与自贸试验区更大更动自帮权，新疆尔自治区、新疆出产树立兵团可以下放的经济社会收拾权限，凡拥有现实必要、契合下放条方针，所有依法下放至自贸试验区。探求执行食物筹备许可等“证照同办”。授权自贸试验区对食物闭连产物等苛重工业品出产许可证采纳示知同意造式样直承受理和审批。探求将农作物种子进出口企业的种子出产筹备许可证核发权限下放至新疆省级农业屯子部分，同时增强收拾，促使种子市集典型有序成长。支撑乌鲁木齐树立“丝绸之道经济带法务区”，完整司法办事机造，集聚高本质司法办事人才，主动引进更多有国际影响力的涉表司法办事机构。晋升司法办事才略，组修涉表司法专家和状师团队，成立涉表司法办事专家库，发展国际司法及合规培训，晋升法治保险水准。

　　2.晋升科技办事才略和团结水准。推进正在风力发电等规模树立国度技能更始核心，不断推进“一带一同”笼络试验室树立。组织树立拥有区域特性的新疆试验室，优化晋升自治区重心试验室，紧紧缠绕特性财产发展根基钻探、操纵根基钻探和前沿技能钻探。探求与中亚等周边国度正在农业、能源、资源、情况、医药强壮等规模共修笼络试验室或笼络钻探核心，搭修集成钻探、科技人才相易与作育团结平台。成立中国—中亚等区域创业更始创客基地和技能挪动核心，树立科技收效孵化基地和科技企业孵化器。

　　3.相持生态优先和低碳成长。推进强大生态环保更动方法优先正在自贸试验区试点，教导支撑自贸试验区发展生态文雅树模创修。饱吹自贸试验区内企业发展自发碳减排，推进契合条方针企业参预碳排放权营业。执行企业情况讯息依法披露轨造，探求完整环保信用评判与修复机造，饱动环保信用评判轨造树立。深切探求减污降碳协同增效途径，支撑树立绿色低碳生态园区。拓展“三线一单”（生态包庇红线、情况质地底线、资源诈欺上线和生态情况准入清单）操纵场景，增强生态情况分区管控收效对生态、大气、固废等情况收拾的支柱，促使财产成长绿色转型。不断晋升重心规模和行业环评收拾效劳服务，表现环评轨造源流防守听从。正在大气情况容量偏低的区域，涉气重心行业落实好产能等量置换央求，效力构修科技含量高、资源泯灭低、情况污染幼的绿色财产构造。

　　4.推进投资自正在化容易化。健康表商投资办事保险机造，确实保险表商投资企业依法平正参预当局采购、招投标、圭臬协议等事项，支撑契合条方针企业平等享用财产和区域成长计谋。饱吹设立表资研发核心，正在研发用度、专职研发职员数目、置办修筑等方面低落准初学槛。支撑采纳“平台+园区”、“机构+企业”的共享怒放团结成长形式，树立国别财产团结园区。

　　5.晋升对表投资团结水准。构修对表投资计谋促使、办事保险和危机防控体例，树立企业“走出去”窗口和归纳办事平台。饱吹支撑自贸试验区内企业通过合伙、团结、并购、参股等多种式样，对中亚等周边共修“一带一同”国度正在能源资源、新原料、特性医药、农产种类植等规模发展对表投资，与国内财产跟尾、产能互补、协同成长。完整对表投资收拾，晋升非金融类境表投资的容易化水准。

　　6.晋升生意容易化水准。加快中国（新疆）国际生意“简单窗口”树立，丰盛跨境电商、物流全程协一致地方特性操纵。增加自中亚等周边国度优质农产物、食物进口。率先饱动疆域港口农副产物速捷通闭“绿色通道”全笼罩。增加周边国度特性中药材进口，对进口睡莲花、秋水仙、洋甘菊、石榴花、玫瑰花、牛舌草等新疆急需中药材批量发展危机评估，加快缔结双边议定书服务。探求进口大麦加工为饲用芽苗的闭环禁锢形式。依托中哈霍尔果斯国际疆域团结核心（以下简称团结核心），增强与周边国度农产物、食物危机讯息互通、检测司法互帮规模团结。饱动中国—中亚区域检讨检疫安闲技能团结与相易，搭修中国—中亚规矩圭臬讯息相易平台。推进归纳保税区与自贸试验区兼顾成长。执行苛重矿产物“港口+卸货地”笼络禁锢形式。探求正在知足禁锢条方针根基上，打造国际邮件、国际速件、跨境电商集约化禁锢形式。对边民通商生意进口商品执行分层检查、分类禁锢。做好进口资源性商品的采信试点办事，饱吹契合天赋央求的第三方检讨检测机构参预，进一步普及通闭效果。

　　7.培养表贸新业态新形式。推进树立疆域仓、海表仓，饱吹上风企业正在中亚国度树立海表仓，构修多仓联动跨境集运形式。支撑契合条方针疆域生意商贸核心和商品市集夯实市集采购生意成长根基，依次次申请发展市集采购生意式样试点。集聚供应链收拾、生意中心商等效用性企业，探求发展离岸生意，培养具备环球资源摆设效用的中转集拼和国际分拨交易。支撑自贸试验区内契合条方针企业服从归纳保税区维修产物目次发展“两规矩在表”的工程板滞、轨道交通、航空航天等高技能、高附加值、契合环保央求的保税维修交易。成立“一次检测、一次运输、一体化功课”整车保税仓储“三个一”禁锢形式。整合中亚粮食、棉花等上风农产物资源，支撑契合条方针粮食加工、棉纺企业做好粮食服务、棉花进易。

　　8.饱动表里贸一体化成长。正在自贸试验区内发展表里贸一体化先行先试，聚焦棉纺、番茄、硅基等上风财产，用足用好现有支撑计谋，支撑企业一体化筹备、一体化市集开辟、一体化品牌培养。加快构修特性产物全财产链圭臬体例，推进棉纺、番茄、硅基产物圭臬与国际圭臬调解对接，晋升表里圭臬类似化水准。兼顾饱动棉花认证体例树立办事，打造拥有国际影响力的棉花认证品牌。表现重心生意促使平台效力，借帮中国国际进口展览会、中国进出口商品营业会、中国国际办事生意营业会、中国国际消费品展览会等大型归纳展会发展组展招商办事，支配肯定面积展销特性产物，对参展企业赐与展位费减免。增强非贸易性境表展会大多办事，支撑企业列入特性产物国际展会。增强与行业商协凑集作，发展特性产物进商超、进电商平台、进批发市集举动。构造电商平台、线下零售企业举办特性产物核心消费举动，推进电商平台等设立特性产物专区。

　　9.做大做强古代上风财产。肆意成长打扮等吸纳就业才略强的纺织终端财产，高质地成长棉纺织业，打造国度优质棉纱出产基地，普及纺织打扮财产促使就业才略。诈欺现有对二甲苯（PX）产能，打造炼化纺财产链条。支撑自贸试验区内纺织打扮和电子产物拼装、鞋帽皮具、箱包等劳动群集型财产成长。晋升林果、葡萄酒、乳成品等特性产物加工业圭臬化、范畴化水准，打造特性上风品牌。支撑新疆承接东部区域出口导向型万分是劳动群集型财产链挪动，通过整合中亚国度低级产物、欧洲国度科技更始和高端部件创造才略，打造亚欧大陆财产链团结的苛重节点，酿成拥有新疆特性的财产体例，普及就业吸纳才略。依托古代上风特性财产，加大中幼企业特性财产集群培养力度，促使中幼企业专精特新成长。

　　10.推进创造业转型升级。依托现有石油化工财产根基，推进延链补链强链。树立国度策略性矿产资源基地和有色金属财产基地，普及有色金属马上转化比例。推进正在归纳保税区发展保税混矿交易。加快成长轨道交通装置、农牧板滞、农产物加工装置、纺织专用装置、开发与矿山板滞装置等创造业，加快酿成先辈创造业集群。支撑承接中东部先辈装置创造业财产挪动，买通绿色锻造等装置创造业配套症结，加快成长新能源汽车零部件配套财产。拓展通用航空贸易化市集，饱动闭连根基步骤树立，肆意成长航空器创造保护、通航飞翔、指导培训、应急拯救等通用航空全财产链，打造通用航空财产集群。巨大安闲应急财产，培养国度安闲应急财产树模基地。打造特性医药财产，树立大宗原料药出产基地，将契合条方针更始药、中成药纳入国度医保药品目次和根基药物目次。

　　11.推进数字经济更始成长。加快数字根基步骤树立，构修归纳数字办事平台，支撑自贸试验区充塞表现新疆能源和天气上风树立数据核心，发动数据核心闭连财产向新疆挪动，推进新疆主动参预“东数西算”工程树立、融入国度算力汇团体例。加快国际通讯步骤树立，帮力数字丝绸之道树立。支撑新疆面向中亚国度，加快组织软件及讯息技能办事类企业。为中幼企业数字化转型供给计谋支撑，加快企业数字化转型。支撑乌鲁木齐片区与中亚国度依法有序发展数据讯息相易团结，推进实行数据讯息办事、互联网交易等规模互联互通。

　　12.加强金融办事效用。饱吹自贸试验区内非金融企业和金融机构与共修“一带一同”国度金融机构更始团结式样、深化相易团结。支撑境表金融机构正在自贸试验区依法依规新设银行、保障、证券等法人金融机构。将自贸试验区内中表资银行分行级以下分支机构（不含分行）设立、转折、终止和高级收拾职员任职资历照准事项，保障支公司及以下分支机构设立、迁址、撤除和高级收拾职员任职资历照准事项，由事前审修改为过后陈述。饱吹银行业金融机构服从法治化、市集化准则加大对自贸试验区根基步骤及配套步骤树立的金融支撑力度。支撑正在自贸试验区内归纳保税区发展期货保税交割、融资租赁、仓单质押融资等交易。

　　13.推进投融资容易化。正在依法合规、危机可控的条件下，饱吹银行业金融机构更始科技金融办事形式，一直晋升对自贸试验区内科创企业的金融办事水准。完整债券融资支撑机造，推进企业刊行绿色公司债券、绿色债务融资器械等。增加出口信用保障笼罩面，支撑自贸试验区内企业通过“简单窗口”、跨境金融区块链办事平台等发展线.增加公民币跨境行使。依托双边当局间团结平台和联动机造，推进与共修“一带一同”国度正在大宗商品生意、境表承包工程、边民通商等规模发展公民币跨境结算。拓展与共修“一带一同”国度贸易银行间团结，饱吹发展双边本币直接营业和现钞跨境调运。办事团结核心树立，正在依法合规、危机可控的条件下，探求发展自贸试验区内金融机构向共修“一带一同”国度让渡生意融资资产等金融交易更始。

　　15.成立健康金融危机防控体例。相持体系概念、底线头脑，增强强大危机识别和体系性金融危机提防，依托讯息技能更始危机研判和危机防控要领，成立联防联控机造，完整金融分类禁锢机造，深化反洗钱、反可怕融资和反逃税办事，挫折造孽金融举动，一直晋升金融危机防控才略。

　　16.构修新颖归纳交通要道体例。推进树立乌鲁木齐临空经济区，饱动与国际陆港区联动成长。加快树立乌鲁木齐陆港型国度物流要道，推进树立空港型国度物流要道。结壮饱动归纳货运要道补链强链，饱动跨运输式样一体化调解，深化区域协同联动，办事财产链供应链太平顺畅。推进树立国度骨干冷链物流基地。深化国际邮件交流局（互换站）效用，探求树立“中国邮政中亚—中欧海表仓要道站”。支撑成长中吉乌公铁联运，探求成长中巴多式联运，团结树立中吉乌等铁道项目，推进自贸试验区内陆港、港口、园区、企业等集疏运体例树立。加快现有港口新颖化改造，加强铁道港口才略，流通自贸试验区多式联运大通道和末了汇集。

　　17.更始物流运输办事形式。饱动公铁联运“一次委托、一单事实、一次结算”，探求成立契合沿边区域多式联运成长特征的交易形式和轨则圭臬，加快与国际联运轨则跟尾和圭臬互认，推进多式联运轨则圭臬“走出去”。探求给与运单物权凭证效用，为相闭国际轨则协议供给实施支柱。探求发展基于铁道运输单证的金融办事。增强中欧班列纠合核心树立，主动支撑乌鲁木齐国际陆港区开行中欧班列，有用对接西部陆海新通道班列。支撑搭开国际多式联运物流讯息平台。优化自贸试验区与周边国度首要都邑航道航路汇集跟尾，遵照平等互利准则并联络乌鲁木齐机场、喀什机场国际航路汇集树立必要，与相闭国度和区域增加征求第五航权正在内的航权支配，培养成长国际航空市集。

　　18.推进内陆港口经济更始成长。支撑乌鲁木齐药品进口港口树立，晋升港口运营水准。支撑发展国际航路航班保税航油加注交易。钻探发展国际邮件和跨境电商商品搭乘中欧班列（乌鲁木齐）出口等交易。主动引进国际物流企业，完整畅达加工、包装、讯息办事、物流金融等物流办事，构修“通道+要道+汇集”的新颖物流运转体例。支撑探求港口联动成长，加快“简单窗口”优化升级，推进“灵敏海闭、智能疆域、智享联通”树立与成长。依托现有机构构修联合高效的港口禁锢体例。发展港口归纳绩效评估，整理典型港口收费。完整港口联防联控机造，推进禁锢部分讯息交流、禁锢互认、司法互帮。

　　19.深化与周边国度经贸团结。充塞表现上海团结构造、“中国—中亚五国”闭团结作机造、中亚区域经济团结（CAREC）等国际相易平台和多双边机造效力，支撑参预或承办闭连框架下举动。一直完整团结核心三级联动机造。高质地举办中国—亚欧展览会，探求与共修“一带一同”国度万分是中亚国度、上海团结构造国度团结举办国度核心展会和行业专题展会。优化团结核心进出境通行证管理序次。

　　20.饱动国际文明指导相易。增强国际宣扬才略树立，更始文明办事海表扩展形式，发展音笑跳舞、文明遗产、艺术展览、文明创意、竞技赛事等国际相易举动，打造多元文明相易平台。支撑申请创开国度对表文明生意基地，打造一批拥有中国特性、丝道元素的上风文明产物和办事。充塞表现旅游业供给岗亭多、发动才略强的上风，依托新疆天然风景和人文风情，打造拥有宇宙影响力的丝绸之道旅游走廊，发动各族大家就业增收。支撑创修疆域旅游试验区和跨境旅游团结区。笼络周边国度打造跨境旅游线道，钻探开行国际旅游列车。执行“留学新疆”部署，委托契合条方针高校承受奖学金生作育劳动，对优异留学生赴新疆高校研习予以奖学金支撑，饱吹高校招收私费来疆留学生，作育办事自贸试验区成长必要的国际化人才。

　　21.晋升国际医疗办事才略。推进互联网跨境长途医疗深切成长，引进国表里高端医疗资源和高主意医疗团队，升级长途会诊办事平台，支撑打造办事周边国度的“云病院”。培养国际学术相易平台，饱吹举办医疗强壮规模国际聚会和会展举动。以乌鲁木齐片区为主题，依托区域医疗资源上风，发展对周边国度的国际诊疗交易。探求发展干细胞、免疫细胞、基因诊治等临床前沿诊疗技能钻探。探求成立国际医疗贸易保障、跨国医疗保障等跟尾机造，为表籍患者供给容易高效的医疗办事，主动打造辐射周边的国际医疗办事核心。支撑医药产物发展以共修“一带一同”国度为重心的国际注册。

　　22.树模履行人才更动计谋。支撑自贸试验区率先落实编造岗亭、科研经费、人才评判、慰勉保险等人才更动计谋。履行以填补学问价格为导向的分拨计谋，探求年薪造、赞同工资造和项目工资造平分拨格式，饱吹通过股权、期权、分红等慰勉式样，调动高主意人才主动性。支撑自贸试验区优化人才收拾轨造，更好促使人才滚动。支撑国有企业正在任和退歇专业技能人才，奇迹单元正在任和退歇专业技能人才、收拾人才按规矩正在自贸试验区兼职兼薪、按劳取酬，支撑高校、科研院所契合条方针科研职员按规矩到自贸试验区更始创业。

　　23.集聚高主意和急需紧缺人才。依次次认定的高主意人才到自贸试验区历久办事的，地方可服从相闭规矩，正在住房、医疗、儿女指导等方面赐与支撑。对拥有国际国内一流水准、可以引颈财产成长的人才，“一事一议”赐与支撑。支撑地方为优异高校结业生供给实验补贴，对优异的博士或博士后钻探职员赐与经费支撑，吸引人才来疆更始创业。

　　24.树立人才更始创业平台。支撑自贸试验区加快人才成长平台树立，支撑行业龙头企业培养树立重心试验室、企业研发核心、高才力人才实训基地、才力行家办事室等平台，树立财产更始钻探院等新型研发机构，发展笼络技能攻闭、协同更始和科研收效转化。支撑企业与高校、科研院所发展产学研用团结，共修财产技能定约、技能孵化基地、实验实训基地、行业大多（共性）技能平台等。

　　25.增强涉表人才办事保险。支撑进出境职员归纳办事“一站式”平台树立，为表籍高主意人才投资创业、讲学相易、经贸举动等供给进出境容易。对正在自贸试验区办事的表籍高主意人才、表籍技能才力人才等重心群体，供给签证、办事许可、居留和恒久居留、驾照转换等容易办事，一直晋升办事质地。支撑自贸试验区肆意成长人力资源办事业，创开国度级人力资源办事财产园和人力资源办事出口基地，引进培养一批高水准人力资源办事机构。

　　相持把增强党的一共携带贯穿于自贸试验区树立的全经过，稳固确立总体国度安闲观，聚焦新疆办事总方向，增强抓太温和促成长两方面办事的兼顾联络，深化底线头脑和危机认识，确实增强自贸试验区危机防控体例树立，完整提防化解强大危机隐患机造，保护国度安闲和社会安闲，牢牢守住不爆发区域性体系性危机底线。相持绿色成长，筑牢生态安闲樊篱，落实生态情况分区管控央求，确实保护国度生态情况安闲和公民大家身体强壮。

　　自正在生意试验区办事部际联席聚会机造要表现好兼顾调解效力，充塞表现地方和部分主动性，抓好各项更动试点劳动落实，高圭臬高质地树立自贸试验区。新疆尔自治区和新疆出产树立兵团要确实实行主体职守，相持谋划兼顾、计谋调解、资源整合、上风互补，协力饱动自贸试验区树立；完整办事机造，构修精简高效、权责知道的自贸试验区收拾体例；增强地方立法，成立公允透后、体例完全的法治情况；增强监测预警，深切发展危机评估，协议闭连办事计划，确实提防化解强大危机；加能人才作育，打造高本质专业化收拾队列；相持“三个区别开来”，饱吹斗胆试、斗胆闯。新疆尔自治区、新疆出产树立兵团和相闭部分要依法实时下放闭连收拾权限，完整配套计谋，确保各项更动方法落地执行。自贸试验区各片区要把办事做细，轨造做实，庄苛监视，庄苛执纪司法服务。

　　国务院闭于正在自正在生意试验区姑且安排执行相闭行政规矩规矩的决断联合实用于中国（新疆）自正在生意试验区。自贸试验区内的归纳保税区以及团结核心的执行限造和税收计谋实用限造维护稳定。本计划提出的各项更动计谋程序，凡涉及安排现行司法或行政规矩的，按规矩序次管理。强大事项实时向党核心、国务院请教陈述。

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